《土地管理法》中的责令限期拆除是行政处罚

邵明君

律师

责令限期拆除是属于行政强制，行政处罚，还是行政命令，一直没有定论。国务院法制办的答复函认定责令限期拆除属于行政强制，我国《城乡规划法》、最新修订的《行政处罚法》等法律都没有规定它是行政处罚，只有《土地管理法》第83条作出了这样的规定。

但这里的行政处罚规定也很特殊，必须申请人民法院强制执行，这与人们通常理解的行政处罚不一样。通常的行政处罚，行政机关对违法建筑是有强制执行权的。

而且，该条款规定它为行政处罚也有前提条件，一是必须在非法占用的土地上构建建筑物，二是必须针对新建建筑物，两个条件缺一不可。

责令限期拆除，如何定性，关系到行政机关行政行为程序正当性的判断问题，关系到行政机关是否有强制执行权的问题。所以，还是希望国家尽快做出统一的规定。