监狱具有行政机关和刑事诉讼机关双重属性

邵明君

律师

公安、国家安全机关、军队保卫部门、监狱等国家机关具有行政机关和侦查机关双重身份，可以对刑事犯罪嫌疑人实施刑事强制措施，也可以对公民实施行政处罚、行政强制措施。对于监狱而言，监狱能为刑事诉讼机关，除了它为侦查机关，可以对罪犯在狱内重新犯罪案件行使侦查权外，还有一个原因，监狱刑罚执行也是依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，其行使刑罚执行权力也是作为刑事诉讼机关在履行职责。

不过，监狱“刑罚执行”概念有广义和狭义之分，有必要作出区分，才能划分清楚哪些职权属于行政职权，哪些职权属于刑事诉讼职权。

首先，把监狱“刑罚执行”概念作出广义和狭义区分，有明确法律依据。

《中华人民共和国监狱法》在“总则”部分的第二条第一款规定：“监狱是国家的刑罚执行机关。”同时，该法又把第三章的名称写成“刑罚的执行”，把第四章的名称写成“狱政管理”，把第五章名称写成“对罪犯的教育改造”。很明显，从《监狱法》的框架结构看，“刑罚的执行”、“狱政管理”和“对罪犯的教育改造”就是监狱作为“刑罚执行机关”的全部工作内容。在这里，请注意，如果不对“刑罚执行”一词的概念作广义和狭义区分，总则部分的“刑罚执行机关”将仅能履行“刑罚的执行”这部分规定的监狱职能，而不能履行“狱政管理”和“对罪犯的教育改造”这两部分规定的监狱职能。

其次，把监狱“刑罚执行”概念作出广义和狭义区分，在司法实务中有重大司法价值。

狭义的刑罚执行，属于刑事诉讼范畴；广义刑罚执行的另外两部分，属于行政诉讼范畴。只有作出明确区分，才能有针对性地采取不同方式开展工作。例如，对罪犯提出的申诉、控告和检举，只能依照刑事诉讼程序进行；而对教育改造方面的工作，罪犯近亲属可以采取申请政府信息公开、进行行政诉讼等方式帮助罪犯维权。

那么，监狱哪些工作属于刑事诉讼范畴，哪些工作属于行政管理范畴呢？

狭义上的监狱刑罚执行应该属于刑事诉讼范畴，全部内容包括收监，对罪犯提出的申诉、控告、检举的处理，监外执行，减刑、假释，释放和安置。

广义上的刑罚执行另外两项，包括大部分的狱政管理和全部的教育改造两项工作，应该属于行政管理范畴。其中，“狱政管理”部分包括分押分管、警戒、戒具和武器的使用、通信和会见、生活和卫生、奖惩，“教育改造”部分包括思想教育、文化教育、技术教育、劳动改造教育等。

最后，要指出，我国《监狱法》的行文表述确实存在重大问题。同一个文件当中使用的同一概念，在内涵和外延上明显不同，本应作出区分，使用不同的词语来表达。使用完全相同的词汇，极易引发争执，导致司法审判无所适从。立法工作中形成的每个法律条文，都可能影响某个或某些公民的生死荣辱。对于立法大事，法律条文描述尽量准确，最大程度减少误解和争执，是起码要求。