信访局不仅是中转站 更承载信访答复功能

邵明君

律师

有人说，信访局的工作如同扳倒岔，只能把群众信访诉求转送有关部门，却无法直接解决问题。

有人说，信访局没有实权，没办法直接解决群众所反映的问题，只能扮演接待、协调的角色，给百姓消气解怨。

有人说，信访局就是个中转站，只能起个传话作用。

……

但仔细分析《信访工作条例》，我们认为，信访局不仅是中转站，更承载信访答复功能。

《信访工作条例》第14条明确规定受理信访是信访局专项职责之一，虽然没有明确规定答复、办理信访也是其职责，但从上下文语义的逻辑分析，我们却可以得出这样的结论。

《信访工作条例》第27条、第28条是规定谁为信访办理机关的条款，“各级机关、单位及其工作人员”根据各自职责和有关规定，都可能成为信访办理机关。这其中，当然也包括各级党委和人民政府。

《信访工作条例》第22条第1款规定：“对依照职责属于本级机关、单位或者其工作部门处理决定的，应当转送有权处理的机关、单位；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级党委和政府决定。”

现实中，人民群众必然会有申请各级党委或人民政府履职的信访案件，比如要求所属某个部门履行保护人身权、财产权等法定职责而不履行时，就可能依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定要求同级党委或人民政府督促其履职。这样的情况下，同级党委和人民政府就会是信访有权处理机关，信访局有职责向其转送信访案件。而《信访工作条例》第14条又明确规定信访局是各级党委和人民政府开展信访工作的专门机构，转送之后，会是党委或人民政府亲自出来办理、答复信访吗？不可能！真那样做，还要信访局干什么？只能是信访局出面办理、答复信访！

据此逻辑，你能说信访局没有办理、答复信访的职责？肯定有！只要是同级党委或人民政府需要作为信访有权处理机关来办理信访，那肯定是信访局出面接待，并答复群众。

信访局的主要职责当然是要充当过滤器，面对群众信访，首先要正确甄别、判断信访有权处理机关，然后向其转送。但如果信访有权处理机关是同级党委或人民政府，那只能是由信访局负责办理、答复信访了。

所以，各级信访局包括国家信访局，请不要再说自己是信转局。该转送的，要转送，而且要正确地转送，尤其是不能转送被信访机关；不该转送的，该归自己办理的，也要自己办理、答复信访。