重大节假日禁止到国家信访局走访于法无据

邵明君

律师

每年这个时候，全国都会上演 “猫鼠游戏”。公安机关会进驻火车站、汽车站等场所识别信访人员，只要发现有信访经历的人购票去北京，就会禁止。不问原由，哪怕只是去看病，也要禁止。而信访人呢？有些则是不怕拘留，不怕判刑，不怕关黑监狱，不怕死亡，即使千难万险也要逃过搜查，进入北京。

实际上，查遍国家法律法规，没有一个条款禁止公民在重大节假日期间去国家信访局走访。最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》规定“专门利用国家重大活动和全国“两会”“七一”“十一”等重要时间节点进京在非信访场所表达诉求、滋事扰序，向地方政府施压的人员，要作为打击重点”，只是打击重大节假日、重大活动期间不到信访场所表达诉求行为，并未禁止重大节假日到国家信访局走访。

虽然没有法律明确授权，但重大节假日禁止到国家信访局走访这股妖风仍然越刮越长，越刮越猛，越刮越冷，搞得国人大有噤若寒蝉之势。很多单位都会命令职工签署承诺书，承诺在春节、国庆节、全国两会等重要会议期间不会赴京到省越级走访。而且，不准越级走访，只是个由头，实际是不准信访，一刀切地禁止信访人走访。

风源到底何在？上网查查就知道，某某市、某某区政法委员会、人民法院、人民检察院、公安局、司法局、信访局联合发布《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》这样的事例，可不少见。这些《通告》列举的信访违法犯罪行为种类很多，但实际只有一种，“择机给属地党委、政府施加压力”！

信访不是国家联系群众的桥梁和纽带吗？什么时候变成压力了？地方党委、政府手握一方司法和行政大权，何时这么软弱，需要害怕百姓压力了？

《中华人民共和国立法法》是宪法性质文件，其第十一条第五项明确规定，“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”只能制定法律。谁有权制定法律呢？只能是全国人民代表大会及其常务委员会。上述六大机关是全国人民代表大会及其常务委员会吗？不是！既然不是，他们制定名为管理、实为剥夺公民信访权的规范性文件，就是违法行为。因为违反了《立法法》，也可以说是违宪行为。

六大机关盖着鲜红公章公布的《通告》，看起来吓人，看起来“人多势众”，其实是色厉内荏。之所以这样说，是因为公章再多，不过听命一人——某某市、某某区党委书记而已。

看着这些《通告》，只能由衷地让人感叹，权力进入制度的笼子，何其难也！依法治国的宣言早在1999年就已经写入宪法，进入新时代也已经10年了。这期间，类似《全面推进依法行政实施纲要》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》这样贯彻落实依法治国方略的纲领性文件也有几个了，制作《通告》的官员大多也向《宪法》宣誓过，但真正要落实到社会治理领域时，还是沿袭了几千年的“依法治民”老套路，仍然是皇权统治下的“奉天、治人”这样的法与术而已。

现在和未来的中国，可以这样说，如何对待信访，如何对待访民，考验着地方政府和官员的基本道德良心。善待访民，依法行使信访答复权力，自觉保障公民信访权，有了这些行为，才可以说这个当政官员是在自觉把权力纳入法治运行轨道。

地方上，重大节假日禁止到国家信访局走访之风愈演愈烈，已到了威及法治，威及社会稳定，威及国家长治久安的地步。

中央政府该表明态度了！