《信访工作条例》仍是行政法规

邵明君

律师

信访处理行为不可诉，很多人，包括部分律师就会潜意识地认为《信访条例》不可能是行政法规。但实际上，《信访条例》是被官方明确认定成行政法规的文件。

在《信访工作条例》没有出现之前，在“中国人大网”上的“审查建议受理平台”，如果输入“信访”二字，点击“查询”，《信访条例》就会赫然出现，并直接显示其是行政法规的信息。另外，国务院在2022年3月29日发布的《关于修改和废止部分行政法规的决定》宣布废止《信访条例》，也可证明《信访条例》在被废止之前确实是行政法规。

接下来，就有一个问题，承接《信访条例》的《信访工作条例》是不是行政法规？

表面看，《信访条例》是由国务院以2005年1月5日国务院第76次常务会议通过并以431号命令的形式发布，所以是行政法规，而《信访工作条例》是2022年1月24日由中共中央政治局会议审议批准，后由中共中央、国务院在2022年2月25日发布，所以应该不是行政法规。

但实际上，党政机关联合发布，并不能否定该文件不是行政法规。国务院仍是发布主体，另外，《信访工作条例》不仅由社会工作部这一党内机构来落实，更要由国务院及其下属的国家信访局来落实。国家信访局除接受社会工作部的领导负责党内信访工作外，另负责国务院的信访工作，仍然具有行政机关的工作性质，因此，《信访工作条例》仍然具有行政法规的属性。